自然游憩

黨的十九大報告把美麗中國作為建設新時代中國特色社會主義強國的重要目標，提出從2020年到2035年，“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，其中，“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”；從2035年到本世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。新時代中國特色社會主義思想為旅游業(yè)的發(fā)展帶來新機遇、提出了新要求。要抓住這個新機遇、完成這個新要求，就必須大力發(fā)展生態(tài)旅游，使之成為美麗中國建設的領跑產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)旅游業(yè)具備三大“領跑”功能。生態(tài)旅游契合“不搞大開發(fā)”“堅持人與自然和諧共生”的科學指導思想和綠色發(fā)展的本質內(nèi)涵,是在綠色低碳領域培育經(jīng)濟增長點、形成新動能的重要舉措，它遵循人與自然的生命共同體認識，通過開發(fā)生態(tài)旅游項目、提供生態(tài)旅游產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是新時代的健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)和美麗產(chǎn)業(yè)，并在美麗中國建設中發(fā)揮著重要的領跑功能。

美麗中國建設需要全社會民眾共同的努力，而生態(tài)價值觀念則起著重要的引領作用。生態(tài)旅游是在充分尊重自然、順應自然、保護自然的前提下的旅游，它契合習近平總書記提出的“人與自然是生命共同體”的思想，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)將釋放兩大理念，領跑美麗中國建設。其一，釋放綠色發(fā)展理念，生態(tài)旅游累積低碳、綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，并將這種經(jīng)驗傳導到相關產(chǎn)業(yè)，引導其他產(chǎn)業(yè)走綠色低碳的發(fā)展之路，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率和全要素生產(chǎn)率的提升；其二，釋放生態(tài)文明理念，生態(tài)旅游通過向大眾傳播生態(tài)文明觀念，進行生態(tài)文明知識的普及，倡導健康的生產(chǎn)、生活和消費方式，營造全社會文明旅游、低碳出行和維護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，促進人與自然的和諧，為美麗中國建設打下堅實的基礎。

美麗中國建設是富強和美麗的統(tǒng)一，是既要“綠水青山”，又要“金山銀山”的偉大工程，建設美麗中國需要破解過去“先污染后治理”的老路，需要淘汰和改造傳統(tǒng)高能耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可從兩方面領跑我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：其一，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)將資金吸引到生態(tài)領域，緩解過剩產(chǎn)業(yè)的危機，引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在綠色低碳領域培育經(jīng)濟增長點，形成新動能，推動供給側結構性改革。其二，成為綠色產(chǎn)業(yè)群的引擎。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)從“吃、住、行、游、購、娛”等方面全方位發(fā)揮關聯(lián)帶動作用，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，從而形成產(chǎn)業(yè)全覆蓋，成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)和生態(tài)主導產(chǎn)業(yè)。

美麗中國呈現(xiàn)的是天藍、地綠、水清、景美的美好生活，是中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是立足于自然生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)美的生態(tài)資源是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資本，是產(chǎn)業(yè)的生命力所在。因此，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定會嚴格履行習總書記“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的指示，成為環(huán)境的領跑者。無論是在旅游產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)營運作、生態(tài)技術的創(chuàng)新研發(fā)方面，還是在生態(tài)環(huán)境建設、修復和維護方面，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)都會是引領產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護的佼佼者，成為搭建人與自然和諧共生平臺的領導產(chǎn)業(yè)。

要加快我國生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，領跑美麗中國建設，我們應該從破解中國社會主要矛盾的視角展開。為此，筆者提出如下六大建設工程：

生態(tài)旅游規(guī)劃示范工程。習近平總書記曾說過，發(fā)展旅游業(yè)要堅持規(guī)劃先行，并強調“發(fā)展高水平旅游業(yè)，既要抓硬件，更要抓軟件”。可見旅游規(guī)劃對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關重要的作用。在新時代，我國生態(tài)旅游規(guī)劃不僅要全面對接全域旅游規(guī)劃，還應與新型城鎮(zhèn)化建設、精準扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設等進行對接，并率先在全國打造一批優(yōu)秀的全域生態(tài)旅游示范市（縣）、示范城鎮(zhèn)和示范鄉(xiāng)（村），向全國推廣，這樣不僅能促進我國生態(tài)旅游的全域快速發(fā)展，還能推動我國的新型城鎮(zhèn)化建設，助力偏遠地區(qū)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富，在一定程度上解決我國社會“發(fā)展不平衡不充分”的矛盾。

生態(tài)旅游效益考核工程。加快生態(tài)旅游的發(fā)展需密切關注生態(tài)旅游發(fā)展的質量，全面做好生態(tài)旅游發(fā)展效益考核和管理。應完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)資源的獲取能力，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管模式；應構建以旅游生態(tài)效率為核心的生態(tài)旅游效益考核體系，并組建全國生態(tài)旅游和綠色發(fā)展研究中心，匯聚不同學科領域的專家針對不同尺度和不同區(qū)域的生態(tài)旅游運營系統(tǒng)進行實證分析研究，定期發(fā)布相關研究報告，全面指導我國生態(tài)旅游發(fā)展實踐；應盡快出臺一系列生態(tài)旅游發(fā)展的績效考核管理制度和標準，全方位考核我國各地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的質量和效益，嚴格監(jiān)督生態(tài)旅游對自然生態(tài)環(huán)境的影響，并積極探索生態(tài)旅游績效管理體系改革與創(chuàng)新的新舉措。

生態(tài)美景建設修復工程。加快生態(tài)旅游的發(fā)展必須盡快打造一批高質量的自然生態(tài)景觀和高品質的綠色人文景觀。規(guī)劃一系列鄉(xiāng)村美景工程，建設一批生態(tài)休閑園、民俗文化園和鄉(xiāng)村田園綜合體；實施一系列生態(tài)城市美景工程，建設宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文明城市；開發(fā)一系列濱江湖泊美景工程，打造集濱水娛樂與休閑體驗于一體的水域生態(tài)景觀；推出一攬子生態(tài)廊道建設工程，建成集濕地生態(tài)旅游廊道、泊岸休閑旅游廊道、山脈療養(yǎng)旅游廊道、民俗體驗旅游廊道和地方民俗文化旅游廊道等于一體的生態(tài)旅游廊道體系；加強山水林田湖修復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失的綜合治理和濕地的保護和恢復，使青山常在，空氣常新，綠水長流。

生態(tài)旅游文化挖掘工程。習近平總書記曾指出，要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，要“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。習近平總書記的指示對我們在新時代發(fā)展生態(tài)旅游、建設美麗中國有重大的指導意義。我們要牢固樹立生態(tài)至上、修舊如舊的根本指導思想，在生態(tài)旅游資源開發(fā)中努力保留村莊和城鎮(zhèn)的原始風貌，保護好各地區(qū)的非物質文化遺產(chǎn)和民風民俗、鄉(xiāng)土人情，全力整治農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境污染和人文資源破壞，竭力維護各地區(qū)的原生態(tài)和文化氛圍，并融入現(xiàn)代技術進行旅游項目創(chuàng)意設計，使這些精神財富和文化瑰寶得到傳承，并被發(fā)揚光大。

生態(tài)旅游品質提升工程。加快生態(tài)旅游的發(fā)展，還需積極推進各地區(qū)生態(tài)旅游重點項目的落地實施，打造生態(tài)旅游精品；要積極引進懂生態(tài)、旅游、經(jīng)濟和管理等多學科知識的高端復合型人才，重視人才的培養(yǎng)和人才梯隊建設，為生態(tài)旅游發(fā)展提供強大的智力支持；加快推進生態(tài)旅游服務的標準化、人性化和信息化建設，補齊旅游服務質量短板，健全社會監(jiān)督機制，推進旅游服務質量全民共治、多方參與，改善旅游市場秩序。

生態(tài)管理制度建設工程。加快生態(tài)旅游的發(fā)展還需要制定生態(tài)旅游道德標準和出臺一系列生態(tài)旅游惠民政策，號召民眾積極參與并推廣生態(tài)旅游活動；要研究制定一系列旅游及相關企業(yè)的經(jīng)營管理獎懲政策，鼓勵企業(yè)低碳化經(jīng)營、綠色化管理；充分發(fā)揮市場機制的作用，健全碳排放交易和金融市場秩序，運用經(jīng)濟杠桿激發(fā)各類市場主體活力；加快建設和完善生態(tài)管理制度體系，如生態(tài)補償制度、環(huán)境督查審計制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和國土空間開發(fā)保護制度等；建成全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，形成公開透明、全社會參與、執(zhí)法嚴格的生態(tài)監(jiān)管體系，推動生態(tài)旅游從傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理方式轉變。

（作者馬勇 中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會委員、湖北大學旅游發(fā)展研究院院長）