自然游憩

【原標(biāo)題:應(yīng)對(duì)破壞濕地犯罪進(jìn)行法律規(guī)制】 

刑法規(guī)定了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪,非法占用農(nóng)用地罪,非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪,非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。對(duì)認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”和“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”的情形,以及破壞耕地、林地、草原等資源犯罪,司法解釋已作出規(guī)定,但沒(méi)有將濕地包括在內(nèi)。而實(shí)際上,濕地是珍貴的自然資源,對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡具有不可替代的綜合功能。筆者建議在司法解釋中予以彌補(bǔ),將濕地納入刑法保護(hù)的范疇。

具體而言,應(yīng)參照《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定,對(duì)破壞濕地資源刑事案件應(yīng)用法律作出司法解釋。對(duì)濕地可按其重要程度、生態(tài)功能等,分為重要濕地和一般濕地(重要濕地包括國(guó)家重要濕地和地方重要濕地。重要濕地以外的濕地為一般濕地)。以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪為例,可作出如下司法解釋:

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征用、占用濕地,具有下列情形之一的,屬于刑法第410條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役:(一)非法批準(zhǔn)征用、占用重要濕地?cái)?shù)量達(dá)到10畝以上;(二)非法批準(zhǔn)征用、占用一般濕地?cái)?shù)量達(dá)到20畝以上;(三)非法批準(zhǔn)征用、占用濕地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到30萬(wàn)元以上,或者造成濕地?cái)?shù)量達(dá)到10畝以上毀壞。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征用、占用濕地,具有下列情形之一的,屬于刑法第410條規(guī)定的“致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失”,應(yīng)當(dāng)以非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑:(一)非法批準(zhǔn)征用、占用重要濕地?cái)?shù)量達(dá)到20畝以上;(二)非法批準(zhǔn)征用、占用一般濕地?cái)?shù)量達(dá)到40畝以上;(三)非法批準(zhǔn)征用、占用濕地造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額達(dá)到60萬(wàn)元以上,或者造成濕地?cái)?shù)量達(dá)到20畝以上毀壞。

(作者分別為河北省張家口市人民檢察院研究室主任、張北縣人民檢察院檢察長(zhǎng))