新時代機(jī)關(guān)工作出成績的核心能力體系研究

——基于十種關(guān)鍵能力的理論與實(shí)踐探索

機(jī)關(guān)工作是黨和國家治理體系的中樞樞紐，承擔(dān)著制定政策、落實(shí)部署、服務(wù)群眾、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要職能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干。”新時代新征程，機(jī)關(guān)工作面臨形勢更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、群眾期待更高的新挑戰(zhàn)，對干部能力素質(zhì)提出了系統(tǒng)性要求。從實(shí)踐來看，機(jī)關(guān)工作要出成績、見實(shí)效，關(guān)鍵在于構(gòu)建以“十種核心能力”為支撐的能力體系——眼觀六路的洞察力、去偽存真的鑒別力、能參善斷的謀劃力、登高望遠(yuǎn)的預(yù)判力、雷厲風(fēng)行的執(zhí)行力、臨危不亂的應(yīng)變力、查漏補(bǔ)缺的反思力、合理規(guī)劃的統(tǒng)籌力、虛懷若谷的合作力、與時俱進(jìn)的創(chuàng)新力。這十種能力既是機(jī)關(guān)干部履職盡責(zé)的“基本功”，也是推動工作高質(zhì)量發(fā)展的“動力源”，需從理論內(nèi)涵、實(shí)踐要求和協(xié)同機(jī)制三個維度深入探析，為新時代機(jī)關(guān)能力建設(shè)提供路徑指引。

一、機(jī)關(guān)工作十種核心能力的內(nèi)涵與實(shí)踐要求

（一）眼觀六路、耳聽八方的洞察力：把握規(guī)律的“千里眼”“順風(fēng)耳”

洞察力是機(jī)關(guān)工作的“第一感知力”，要求干部具備敏銳的觀察、捕捉和分析能力，善于從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中把握本質(zhì)、從政策導(dǎo)向中找準(zhǔn)方向、從基層實(shí)踐中汲取智慧。其核心是“見微知著”：既要關(guān)注黨中央決策部署的“上情”，也要掌握群眾急難愁盼的“下情”；既要跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢的“外情”，也要洞悉工作推進(jìn)中的“內(nèi)情”。實(shí)踐中，需堅(jiān)持“三看”：看政治方向，始終與黨中央保持高度一致；看矛盾本質(zhì)，透過表象抓住問題關(guān)鍵；看群眾需求，把工作做到群眾心坎上。例如，在政策制定前，需通過調(diào)研走訪、數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測等方式，全面掌握各方信息，確保政策“接地氣、能落地”。

（二）去偽存真、剝繭抽絲的鑒別力：明辨是非的“過濾網(wǎng)”“透視鏡”

鑒別力是機(jī)關(guān)工作的“基礎(chǔ)判斷力”，要求干部具備科學(xué)的思維方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫹治瞿芰Γ朴诒鎰e信息真?zhèn)巍^(qū)分主次矛盾、權(quán)衡利弊得失。其核心是“實(shí)事求是”：面對海量信息，要去粗取精、去偽存真，避免被虛假數(shù)據(jù)誤導(dǎo)；面對多元訴求，要分清合理與不合理、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，防止“一刀切”；面對復(fù)雜問題，要辨明主流與支流、現(xiàn)象與本質(zhì)，避免“一葉障目”。實(shí)踐中，需強(qiáng)化“三性”：增強(qiáng)政治鑒別力，在大是大非面前立場堅(jiān)定；提升專業(yè)鑒別力，用專業(yè)知識破解技術(shù)難題；保持價值鑒別力，始終把群眾利益放在首位。例如，在督查檢查中，既要核查報表數(shù)據(jù)，更要深入現(xiàn)場核驗(yàn)，防止“數(shù)字造假”“材料包裝”。

（三）能參善斷、統(tǒng)籌兼顧的謀劃力：科學(xué)決策的“導(dǎo)航儀”“設(shè)計(jì)師”

謀劃力是機(jī)關(guān)工作的“戰(zhàn)略規(guī)劃力”，要求干部具備系統(tǒng)思維和全局觀念，善于在戰(zhàn)略層面謀劃方向、在戰(zhàn)術(shù)層面制定方案、在操作層面明確路徑。其核心是“統(tǒng)籌兼顧”：既要立足當(dāng)前，解決具體問題，也要著眼長遠(yuǎn)，服務(wù)發(fā)展大局；既要抓住主要矛盾，集中力量突破，也要兼顧次要矛盾，防止顧此失彼；既要體現(xiàn)政策剛性，也要考慮執(zhí)行彈性。實(shí)踐中，需做到“三謀”：謀全局，把工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中定位；謀長遠(yuǎn)，制定具有前瞻性的規(guī)劃方案；謀細(xì)節(jié)，確保每個環(huán)節(jié)“無縫銜接”。例如，在制定“十四五”規(guī)劃時，需統(tǒng)籌發(fā)展與安全、效率與公平、發(fā)展與環(huán)保，確保規(guī)劃既“高大上”又“能落地”。

（四）登高望遠(yuǎn)、未雨綢繆的預(yù)判力：防范風(fēng)險的“預(yù)警器”“防火墻”

預(yù)判力是機(jī)關(guān)工作的“前瞻洞察力”，要求干部具備底線思維和風(fēng)險意識，善于分析趨勢、研判風(fēng)險、把握機(jī)遇。其核心是“有備無患”：既要“圖之于未萌，慮之于未有”，預(yù)判潛在風(fēng)險點(diǎn)；也要“危中尋機(jī)、化危為機(jī)”，捕捉發(fā)展新機(jī)遇。實(shí)踐中，需強(qiáng)化“三預(yù)”：預(yù)判趨勢，通過數(shù)據(jù)分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)把握事物發(fā)展規(guī)律；預(yù)警風(fēng)險，建立風(fēng)險臺賬和應(yīng)急預(yù)案；預(yù)備方案，對可能出現(xiàn)的問題制定備選策略。例如，在疫情防控中，需根據(jù)病毒變異趨勢、傳播特點(diǎn)，提前儲備物資、優(yōu)化流程，避免“臨陣磨槍”。

（五）雷厲風(fēng)行、勢如破竹的執(zhí)行力：落地見效的“推進(jìn)器”“施工隊(duì)”

執(zhí)行力是機(jī)關(guān)工作的“核心驅(qū)動力”，要求干部具備“馬上就辦”的擔(dān)當(dāng)和“一抓到底”的韌勁，善于把決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動、把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)為實(shí)際成效。其核心是“真抓實(shí)干”：既要“聞令而動”，不拖延、不推諉；也要“干則必成”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；更要“跟蹤問效”，防止“半截子工程”。實(shí)踐中，需踐行“三辦”：辦就辦好，杜絕“差不多”心態(tài)；快速辦結(jié)，壓縮流程時限；閉環(huán)督辦，建立“部署-落實(shí)-反饋-整改”全鏈條機(jī)制。例如，對群眾反映的“急難愁盼”問題，要做到“事事有回音、件件有著落”，用實(shí)際行動提升群眾滿意度。

（六）臨危不亂、處置有序的應(yīng)變力：應(yīng)對挑戰(zhàn)的“解壓閥”“調(diào)節(jié)器”

應(yīng)變力是機(jī)關(guān)工作的“應(yīng)急處置力”，要求干部具備冷靜的心態(tài)和快速的反應(yīng)能力，善于在突發(fā)狀況中穩(wěn)住局面、在復(fù)雜矛盾中找到突破口。其核心是“處變不驚”：面對突發(fā)事件，要第一時間響應(yīng)，防止事態(tài)擴(kuò)大；面對矛盾沖突，要依法依規(guī)處置，兼顧法理情；面對輿論危機(jī)，要及時發(fā)聲引導(dǎo)，掌握主動權(quán)。實(shí)踐中，需做到“三快”：快速研判，準(zhǔn)確把握事件性質(zhì)和影響；快速決策，果斷采取有效措施；快速協(xié)同，聯(lián)動各方力量形成合力。例如，在應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況時，需啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌救援、安撫、保障等工作，確保“忙而不亂、有序高效”。

（七）查漏補(bǔ)缺、錦上添花的反思力：自我提升的“加油站”“修正器”

反思力是機(jī)關(guān)工作的“持續(xù)改進(jìn)力”，要求干部具備自我審視的意識和總結(jié)提升的能力，善于從成功中提煉經(jīng)驗(yàn)、從失誤中吸取教訓(xùn)、從反饋中優(yōu)化方法。其核心是“精益求精”：既要“回頭看”，復(fù)盤工作全過程，查找漏洞；也要“向前看”，明確改進(jìn)方向，提升質(zhì)效；更要“舉一反三”，把經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度，形成長效機(jī)制。實(shí)踐中，需堅(jiān)持“三查”：查問題根源，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”；查流程短板，優(yōu)化工作機(jī)制；查能力弱項(xiàng)，針對性加強(qiáng)學(xué)習(xí)。例如，在一項(xiàng)工作完成后，需召開總結(jié)會，既肯定成績，更剖析不足，形成“問題清單-整改措施-責(zé)任到人-限時辦結(jié)”的改進(jìn)閉環(huán)。

（八）合理規(guī)劃、主次分明的統(tǒng)籌力：高效推進(jìn)的“調(diào)度室”“指揮棒”

統(tǒng)籌力是機(jī)關(guān)工作的“資源整合力”，要求干部具備系統(tǒng)思維和全局觀念，善于合理分配時間、調(diào)配資源、安排任務(wù)，確保各項(xiàng)工作“忙而有序、繁而不亂”。其核心是“主次分明”：既要“抓大放小”，聚焦重點(diǎn)任務(wù)集中突破；也要“彈好鋼琴”，兼顧常規(guī)工作不掉隊(duì)；更要“優(yōu)化配置”，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財力效益最大化。實(shí)踐中，需做到“三抓”：抓重點(diǎn)，圍繞中心工作集中發(fā)力；抓節(jié)點(diǎn)，明確時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工；抓協(xié)同，加強(qiáng)部門聯(lián)動和上下銜接。例如，在年度工作中，需區(qū)分“核心任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)、常規(guī)任務(wù)”，合理分配精力，避免“眉毛胡子一把抓”。

（九）虛懷若谷、善當(dāng)配角的合作力：團(tuán)結(jié)共事的“黏合劑”“潤滑劑”

合作力是機(jī)關(guān)工作的“團(tuán)隊(duì)凝聚力”，要求干部具備大局意識和協(xié)作精神，善于尊重他人、包容差異、補(bǔ)臺補(bǔ)位，形成“心往一處想、勁往一處使”的工作合力。其核心是“甘當(dāng)配角”：在團(tuán)隊(duì)中，既要“能挑大梁”，也要“愿做綠葉”；在協(xié)作中，既要“主動擔(dān)當(dāng)”，也要“尊重他人”；在分歧時，既要“堅(jiān)持原則”，也要“求同存異”。實(shí)踐中，需強(qiáng)化“三心”：平常心對待分工，不挑肥揀瘦；包容心對待差異，不固執(zhí)己見；責(zé)任心對待協(xié)作，不推諉扯皮。例如，在跨部門協(xié)作中，需樹立“一盤棋”思想，主動溝通、積極配合，共同推動任務(wù)完成。

（十）與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新力：改革發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”“加速器”

創(chuàng)新力是機(jī)關(guān)工作的“時代驅(qū)動力”，要求干部具備開拓思維和突破勇氣，善于打破路徑依賴、探索新方法、解決新問題。其核心是“守正創(chuàng)新”：既要堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民立場等“正道”，也要在工作理念、方式、機(jī)制上“求新”；既要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合實(shí)際“首創(chuàng)”；既要鼓勵“微創(chuàng)新”，也要推動“系統(tǒng)性變革”。實(shí)踐中，需做到“三破”：破思維定勢，用新理念指導(dǎo)新實(shí)踐；破路徑依賴，用新方法破解老問題；破制度障礙，用新機(jī)制激發(fā)新活力。例如，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，可利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

二、十種能力的協(xié)同聯(lián)動是機(jī)關(guān)工作能力體系的整體性

十種能力并非孤立存在，而是相互聯(lián)系、相互支撐的有機(jī)整體，共同構(gòu)成機(jī)關(guān)工作的“能力閉環(huán)”。從邏輯關(guān)系看，可分為“三大鏈條”：

決策鏈 ：以“洞察力-鑒別力-謀劃力-預(yù)判力”為核心，解決“干什么、怎么干、往哪干”的方向問題。洞察力提供信息基礎(chǔ)，鑒別力確保判斷準(zhǔn)確，謀劃力制定行動方案，預(yù)判力規(guī)避潛在風(fēng)險，共同構(gòu)成科學(xué)決策的前提。

落實(shí)鏈 ：以“執(zhí)行力-應(yīng)變力-反思力”為核心，解決“干得實(shí)、干得穩(wěn)、干得好”的效果問題。執(zhí)行力推動決策落地，應(yīng)變力應(yīng)對執(zhí)行中的突發(fā)狀況，反思力促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)，形成“執(zhí)行-反饋-提升”的循環(huán)。

保障鏈 ：以“統(tǒng)籌力-合作力-創(chuàng)新力”為核心，解決“資源夠、合力強(qiáng)、動力足”的支撐問題。統(tǒng)籌力優(yōu)化資源配置，合作力凝聚團(tuán)隊(duì)力量，創(chuàng)新力激發(fā)內(nèi)生動力，為決策和落實(shí)提供全方位保障。

三大鏈條環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同發(fā)力，共同推動機(jī)關(guān)工作從“決策”到“落實(shí)”再到“提升”的全流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是機(jī)關(guān)干部履職盡責(zé)的“能力坐標(biāo)系”。

三、新時代機(jī)關(guān)干部能力建設(shè)的實(shí)踐路徑

提升十種能力，需堅(jiān)持“學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”，從理論武裝、實(shí)踐鍛煉、制度保障三個維度協(xié)同推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化理論武裝，筑牢能力根基

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、黨章黨規(guī)、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，掌握馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。同時，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等專業(yè)知識學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)知識弱項(xiàng)、能力短板，做到“既懂政治又懂業(yè)務(wù)、既懂政策又懂實(shí)踐”。

（二）深化實(shí)踐鍛煉，在急難險重中“增本領(lǐng)”

堅(jiān)持“在干中學(xué)、在學(xué)中干”，把實(shí)踐作為提升能力的“練兵場”。有計(jì)劃地安排干部參與重大任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、基層治理、應(yīng)急處置等工作，在直面矛盾、解決問題中錘煉洞察力、執(zhí)行力、應(yīng)變力；鼓勵干部到基層一線“墩墩苗”，在服務(wù)群眾中增強(qiáng)鑒別力、合作力；支持干部參與改革創(chuàng)新項(xiàng)目，在探索實(shí)踐中提升謀劃力、創(chuàng)新力。

（三）完善制度保障，構(gòu)建“選育管用”全鏈條

建立系統(tǒng)化培養(yǎng)機(jī)制，將十種能力納入干部教育培訓(xùn)體系，開設(shè)專題課程、案例教學(xué)、情景模擬等培訓(xùn)；健全考核評價機(jī)制，把能力提升情況作為干部考核、選拔任用的重要依據(jù)，樹立“以能力論英雄、憑實(shí)績用干部”的導(dǎo)向；優(yōu)化容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部大膽探索創(chuàng)新，為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，營造“想作為、敢作為、善作為”的良好氛圍。

機(jī)關(guān)工作的成效，直接關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展大局；機(jī)關(guān)干部的能力，直接決定治理效能的高低。十種核心能力是新時代機(jī)關(guān)干部的“必修課”，既是履職之基，也是成長之道。唯有以“時時放心不下”的責(zé)任感加強(qiáng)能力建設(shè)，以“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力提升工作質(zhì)效，才能在新時代新征程上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。（作者：湖北十八里長峽國家級自然保護(hù)區(qū)黨委組織委員、辦公室主任  王兆平）