制度與服務“雙輪驅動” 推動林業新質生產力發展

摘要

林業新質生產力既是農業農村現代化與共同富裕的關鍵支點，也是當前林業改革的薄弱環節。在制度與服務“雙輪驅動”框架指導下，“林業標準地 現代林事服務中心”協同推進的新模式協同揭示新質生產力的生成機制。

隨著農業農村現代化加快推進，林業新質生產力成為鄉村振興與綠色轉型的關鍵支撐。浙江基于“七山一水二分田”的省情，依托集體林權制度改革，形成“林業標準地 現代林事服務中心”的協同發展模式，緩解林地細碎化與服務滯后問題，呈現產權制度與服務體系“雙輪驅動”的路徑。

林業新質生產力既是農業農村現代化與共同富裕的關鍵支點，也是當前林業改革的薄弱環節。浙江實踐表明：以林業標準地推進權屬整合與基礎設施標準化，以現代林事服務中心提供數字化、全鏈條的專業服務，二者協同揭示新質生產力的生成機制。

從制度創新看，林業標準地通過統一確權流轉和基礎設施配套，集中連片利用林地，構建產權明晰、要素集聚、設施標準化的制度基礎，降低交易成本，穩定投資預期，為社會資本和技術“上山入林”提供可預期環境，是集體林權制度深化的硬件支撐。從服務體系創新看，現代林事服務中心以數字化平臺提供技術、金融、勞務、加工、碳匯評估等全鏈條服務，彌補小農戶和基層組織管理、核算、談判等能力短板，降低經營風險，提升效率，是傳統林業推廣體系的市場化升級和軟件支撐。二者協同構成“制度整合-要素集聚-服務專業化-產業升級-新質生產力發展”的邏輯鏈條：產權制度創新為地塊和要素整合奠定基礎，服務體系創新提供專業化與協同支持，形成“地塊標準化 服務專業化”的整體格局，實現制度與服務供給的良性耦合。這一“雙輪驅動”模式較單一產權整合或單一服務供給，更能詮釋山區林業在小規模經營主體下實現集約化、綠色化、專業化轉型。

在制度與服務“雙輪驅動”框架指導下，浙江率先探索“林業標準地 現代林事服務中心”協同推進的新模式，在產權整合、要素集聚、服務專業化和產業升級等方面取得顯著成效，呈現經濟、社會和生態三重效益。

一是產權整合與設施標準化：集約化經營單元。通過“三權分置”改革緩解林地細碎化困境，推動林業標準地集中連片和規模化經營，產權明晰與流轉規范化降低交易成本，穩定投資預期，吸引資本和技術進入林業。在此基礎上，標準地統一配套道路、水電、管護用房、軌道運輸等基礎設施，并嵌入生態約束和產業準入指標，實現“拎包入住”，如杭州市淳安縣“七有”標準地（有路、有房、有水、有軌、有網、有電、有眼）為產業發展提供工業化水準的設施支持。

二是服務專業化與數字化平臺：補齊能力短板。現代林事服務中心通過數字化平臺整合林機、勞務和產品加工服務，為小農戶和基層組織提供林機租賃、技術培訓、金融咨詢、碳匯評估等全鏈條支持，破解經營能力不足，降低風險，提高效率，如衢州市常山縣“1651”現代林事服務中心（1個平臺、6個服務分區、5支專業隊伍、1種分配機制）年銷售額突破3000萬元，成為服務帶動林業產業化的典型。

三是制度與服務供給耦合：帶動產業升級增收。林業標準地側重硬件標準化，降低成本，提高規模效益；現代林事服務中心著眼軟件服務化，提升經營主體能力和市場對接水平。二者結合形成“地塊標準化 服務專業化”的整體格局，實現制度供給與市場服務良性銜接，帶動油茶、林下經濟、康養、生態旅游等多元產業發展，如衢州市“一股份兩平臺”模式整合林權流轉和經營權交易，全市林地規模流轉面積突破250萬畝，占可流轉面積的七成以上；麗水市“三塊地”分類供給為不同經營主體提供差異化準入條件，推動毛竹、中藥材等資源向二、三產業延伸。

四是經濟、社會、生態效益顯著：驗證“雙輪驅動”。標準地與服務中心降低社會資本“上山入林”門檻，畝均產值和產業鏈延伸顯著提升，經濟效益顯著；通過“租金 股金 薪金”分配機制和服務中心優先雇傭低收入農戶，實現農戶多渠道增收、村集體經濟增強，社會效益明顯；標準地建設中嵌入碳匯準入指標與綠色認證體系，通過數字化監管平臺全過程管控，使林業新質生產力與生態保護兼容，預期生態效益突出。

浙江“林業標準地 現代林事服務中心”創新模式的探索，也為全國其他地區提供可借鑒的思路和方法。

制度供給與服務供給耦合是山區林業轉型的關鍵機制。山區林業長期面臨林地細碎、主體分散、服務滯后等難題，單靠產權整合或服務供給都難以破解。只有將產權制度和服務體系創新“雙輪驅動”，才能整合資源、集聚要素、提升能力，推動小規模經營主體向集約化、綠色化、專業化轉型。林業標準地為經營主體提供扎實的硬件基礎，降低交易成本，穩定投資預期；現代林事服務中心則通過全鏈條服務，補齊專業化、信息化和市場化短板。兩者協同把分散的“多小散弱”經營轉變為標準化、專業化、可持續的體系，實現制度與市場服務良性互動，使林業新質生產力在山區條件下形成和擴散。

多層級統籌與分工協作是實現模式落地的重要保障。該創新模式要順利落地，需構建“縣域統籌-片區協同-基層執行”的多層級治理體系。縣域層面負責總體規劃、政策支持和資金配置，整合林業、自然資源、文旅等部門，統一標準、審批和監管，為基層提供制度和要素保障；片區層面跨鄉鎮、跨村組建協作體或運營聯合體，整合林地、勞務、資金、設備等資源，同步推進標準地和服務中心建設；基層層面依托村集體、合作社和駐村服務員落實建設、利益分配和群眾動員，增強認同與參與。這樣縱向上實現政策、資源、執行的銜接，橫向上促進主體協調，提高制度與服務供給匹配度，降低“建地無服務、服務無地塊”風險，保障模式穩定運行。

市場化運行與利益聯結機制是可持續發展的內在動力。該創新模式要長期運作，需建立市場化運營和穩定利益聯結機制。浙江以“租金 股金 薪金”“三金”分配為核心、數字化平臺為支撐，重構經營主體、村集體、農戶和社會資本關系，即林地流轉獲租金，經營主體或平臺分配股金，服務中心和企業提供薪金，實現“資產 股權 勞動”三重保障。數字化平臺同步建立服務清單、價格標準、合同范本和信用評價，全程留痕、動態監管、績效掛鉤，增強契約約束，降低交易成本和違約風險。這種“政府引導 市場付費 社會資本參與”的多元供給格局，既保障林農和村集體多渠道分享收益，又增強社會資本長期參與動力，逐步減少對財政補貼依賴，形成可造血、可循環、可持續的內在動力。

生態價值嵌入與綠色認證拓展林業新質生產力的外延和功能。該創新模式建設中，將生態價值納入制度設計，是綠色發展與經濟增收協同的重要路徑。浙江在地塊準入環節嵌入碳匯指標、生態紅線和綠色認證，并通過數字化平臺動態監測，實現從立項到流通的全鏈條管控，使生態保護與經濟收益相互支撐。經營主體在滿足生態指標的前提下，可借助綠色認證提高產品溢價，利用平臺獲取碳匯評估和交易信息，增強市場競爭力和可持續收益。同時，生態價值嵌入為生態產品市場化、碳匯質押貸款、GEP核算與產品認證等創新提供基礎，使林業經營從傳統木材拓展到生態服務、碳匯交易、綠色金融等多維領域，延伸林業新質生產力的外延和功能。

來源：農民日報

作者：沈月琴 朱哲毅 寧可，浙江農林大學浙江省鄉村振興研究院

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