《旅游法》(草案)規(guī)定公民有“平等享用旅游資源的權(quán)利”，但是這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還需要立法者進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度，才能使這一美好的初衷得以實(shí)現(xiàn)。

十一屆全國人大常委會(huì)第二十八會(huì)議初次審議的《旅游法》(草案)第九條規(guī)定：“旅游者有依法平等享用旅游資源的權(quán)利。國家鼓勵(lì)經(jīng)營者對(duì)殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群給予便利和優(yōu)惠”。為使這一條款得以落實(shí)，該法第四十三條規(guī)定：“利用公共資源開放的景區(qū)門票實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)”。

上述兩個(gè)條款之間相互配合，其涵義與指向很清楚、很明確：國家所有的旅游資源屬于國家所有，即全民所有。依托國有旅游資源開發(fā)的旅游景區(qū)應(yīng)對(duì)民眾實(shí)行免費(fèi)或?qū)嵭械烷T票開放制度，使全國人民都有平等的機(jī)會(huì)參觀、游覽。門票、收費(fèi)不能成為阻擋經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)民眾享有旅游資源的門檻。對(duì)此，立法者希望政府通過政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的方式給予保障。筆者認(rèn)為，這個(gè)凝聚著立法者美好愿望的條款，還存在著完善的空間，需要進(jìn)一步的制度保障，才能使廣大民眾真正平等地享用旅游資源!

眾所周知，絕大多數(shù)旅游景區(qū)所依托的旅游資源都是國家所有的山川、河流、湖泊、森林、草原、文物，例如，泰山、三峽、喀納斯湖、大興安嶺、呼倫貝爾草原、八達(dá)嶺長(zhǎng)城等等。根據(jù)現(xiàn)行旅游資源的管理體制，上述國有旅游資源分別為建設(shè)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文物部門主管，國有旅游資源所在地政府對(duì)其行使事實(shí)上的管理權(quán)，同時(shí)也享有收益權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行稅制，依托國有旅游資源開發(fā)的旅游景區(qū)門票收入屬于地方收入，是地方政府財(cái)政收入的重要來源。旅游景區(qū)門票價(jià)格的高低及其調(diào)整，地方政府在其中有相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)。

近年來，絕大多數(shù)全國知名旅游景區(qū)門票都進(jìn)行了調(diào)整，也就是上浮。盡管這些景區(qū)門票價(jià)格的上浮也經(jīng)過了聽證，但是其結(jié)果是沒有疑問的，即逢聽必漲!稍加分析，我們即可知道地方政府的意志在旅游景區(qū)門票的調(diào)整中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。地方政府之所以如此，也有其合理之處!因?yàn)榈胤秸氖杖雭碓丛诓粩嗑o縮，但是由地方政府負(fù)責(zé)的支出事項(xiàng)卻日益增多!如何增加地方政府的收入，實(shí)在是地方政府首長(zhǎng)必須關(guān)心的第一大事!通過調(diào)高旅游景區(qū)門票價(jià)格，賺取外地人的錢財(cái)，既增加了政府的收入，又不會(huì)招致本地民眾的怨言，政府當(dāng)然是很樂意做的!

由此可知，即便《旅游法》(草案)確立了民眾對(duì)旅游資源的平等享用權(quán)，也規(guī)定了政府對(duì)旅游景區(qū)門票價(jià)格實(shí)施監(jiān)管作為保障。但是，根據(jù)上述分析，地方政府是無法也不應(yīng)作為民眾平等享用旅游資源權(quán)利保障人的。要想實(shí)現(xiàn)民眾的旅游資源平等享用權(quán)，需要國家在財(cái)政、稅收體制方面，中央、地方政府之間在事權(quán)配置方面進(jìn)一步明確，才能降低地方政府通過調(diào)高門票擴(kuò)大地方收入的沖動(dòng)，也才能使旅游景區(qū)的門票價(jià)格得以降低或免費(fèi)!

保障民眾平等享用旅游資源權(quán)的另外一種方式是社會(huì)旅游制度。社會(huì)旅游制度是指政府對(duì)非因個(gè)人原因而在經(jīng)濟(jì)方面處于弱勢(shì)的民眾，給予補(bǔ)貼，支持其外出旅游，滿足其出游愿望，提升其生活質(zhì)量。法國是實(shí)施社會(huì)旅游的典型國家。法國的社會(huì)旅游制度由國家度假支票管理署具體組織，以度假支票為抓手，以減免企業(yè)的稅費(fèi)為紐帶，以經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)民眾為資助對(duì)象，幫助民眾出游，保障公民旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這是一套設(shè)計(jì)非常精巧的法律制度。在這一制度下，用人單位需要交納的稅收減少，包括旅游景區(qū)在內(nèi)的旅游經(jīng)營者的收入增加，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)民眾的出游愿望得到了滿足，民眾的國家自豪感、榮譽(yù)感增強(qiáng)。可以說，由于各方都能夠借此制度得利，因此社會(huì)旅游制度運(yùn)行很順暢，民眾平等享用旅游資源的權(quán)利自然也就得到了實(shí)現(xiàn)。

由此可知，要促進(jìn)大眾、平等旅游，《旅游法》(草案)還需要與相關(guān)財(cái)政、稅收方面的法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)，需要借鑒發(fā)達(dá)國家的社會(huì)旅游制度，方能使民眾平等享用旅游資源的權(quán)利落到實(shí)處!我們期盼著這一天的早日到來!