占全國年旅游人數(shù)五分之一的森林旅游有望成為資本投向的新目標(biāo)和降低碳排放的新戰(zhàn)場。

　　11月18日，國家林業(yè)局、國家旅游局正式對外公布《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》。根據(jù)這份意見，今后從事森林旅游開發(fā)和經(jīng)營的門檻將降低，并有望享受國家和地方相應(yīng)的政策扶持。

　　兩部門同時(shí)表示，努力將國家級森林公園、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)基本建設(shè)中央投資計(jì)劃，并加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對森林旅游開發(fā)的信貸支持，增強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)的融資能力。

　　不過，由于林業(yè)部門開展森林旅游缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，以及觀念上的諸多不適應(yīng)，森林旅游業(yè)發(fā)展仍面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　從扛“木頭”到數(shù)“人頭”

　　按照國家林業(yè)局18日公布的數(shù)據(jù)，到2015年，全國年森林旅游人數(shù)要達(dá)到8.7億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)到5000億元。

　　上述意見也提出，到2020年，全國各類森林旅游景區(qū)總數(shù)要達(dá)到8000處，年森林旅游人數(shù)達(dá)到14億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)到8000億元，將森林旅游培育成林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“森林旅游既是朝陽產(chǎn)業(yè)，又是綠色產(chǎn)業(yè)。”18日，在兩部門首次聯(lián)合召開的全國森林旅游工作會(huì)議上，國家林業(yè)局局長賈治邦說。

　　多年來，以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)為主要依托的我國森林旅游業(yè)一直保持著15%左右的年增長速度，森林旅游年接待人數(shù)超過4.5億人次，占國內(nèi)旅游人數(shù)的五分之一強(qiáng)。

　　國家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)顯示，全國林業(yè)系統(tǒng)目前已建立森林公園2583處，規(guī)劃面積1678萬公頃。2010年僅森林公園的直接旅游收入就達(dá)300億元，創(chuàng)造社會(huì)綜合旅游收入近2400億元。

　　“森林旅游是森林資源開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。”國家林業(yè)局森林旅游辦公室副主任張健民對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，以往的實(shí)踐證明，森林旅游不僅沒有破壞原有的森林環(huán)境，還提高了資源價(jià)值。

　　據(jù)國家林業(yè)局介紹，目前許多林場從過去的扛“木頭”轉(zhuǎn)到了森林公園旅游的數(shù)“人頭”。

　　森林游三大不適應(yīng)

　　不過，在國家旅游局副局長王志發(fā)看來，我國的森林旅游剛剛完成了起步階段。

　　在全國森林旅游工作會(huì)議上，王志發(fā)說，森林旅游的從業(yè)人員主要還是以林工、林農(nóng)和林業(yè)管理者為主，種植經(jīng)驗(yàn)多，服務(wù)經(jīng)驗(yàn)少。

　　“要林業(yè)部門來搞旅游，確實(shí)是外行。”賈治邦承認(rèn)，林業(yè)系統(tǒng)缺乏開展旅游方面的人才，觀念和意識(shí)也跟不上。他認(rèn)為，我國森林旅游還普遍存在著規(guī)模化及產(chǎn)業(yè)化程度低、區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力差、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、產(chǎn)業(yè)小弱散等問題。

　　王志發(fā)詳細(xì)列出了當(dāng)前森林旅游發(fā)展存在的三個(gè)不適應(yīng)：一是現(xiàn)有森林旅游產(chǎn)品與富集、優(yōu)質(zhì)的森林旅游資源不相適應(yīng)。景區(qū)類型結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化開發(fā)的問題比較突出。二是現(xiàn)有森林旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模與大林業(yè)、大旅游的要求還不相適應(yīng)。森林旅游還僅僅是林業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其占林業(yè)總產(chǎn)值和旅游總產(chǎn)值的比重都還比較低。三是現(xiàn)有森林旅游的體制機(jī)制與現(xiàn)代林業(yè)和旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。森林旅游的現(xiàn)代化、國際化、專業(yè)化步伐還比較慢。

　　其后一個(gè)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)是，過分強(qiáng)調(diào)森林旅游開發(fā)也可能會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　按照國家主體功能區(qū)劃，我國森林旅游資源大部分都屬于“禁止開發(fā)區(qū)”。因此，發(fā)展森林旅游需要考慮到資源的脆弱性、環(huán)境的敏感性和空間的承載性，確保森林資源不被破壞。

　　納入中央投資計(jì)劃

　　“禁采限伐后，許多林場欠了一屁股債，連維持正常的運(yùn)營都困難。”本報(bào)記者前不久在陜西省采訪時(shí)，一位林場干部說。

　　位于沿海省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的山東日照海濱國家森林公園，最初也是騰出老林場部辦公樓7個(gè)房間，安上簡易的木床接待旅客，開始了最初的森林旅游。

　　但森林旅游一旦找對路子，創(chuàng)出品牌后，便很容易發(fā)展起來，并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

　　浙江臨安太湖源白沙村，依靠森林旅游從貧困山村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)富裕村，全村947人，經(jīng)歷了從“砍樹”到“看樹”再到“賞樹”，從“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣生態(tài)”的發(fā)展歷程。全村農(nóng)民人均純收入從1997年的3800元到現(xiàn)在的超過1萬元，其中45%以上來自森林旅游。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，目前國家林業(yè)局和國家旅游局正聯(lián)合編制《全國森林旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2011~2020年）》。兩部門表示將加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，將森林旅游統(tǒng)籌納入全國旅游發(fā)展規(guī)劃，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略。

　　根據(jù)兩部門提出的意見，未來十年，國家將在理順產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，支持鼓勵(lì)林農(nóng)利用具備一定景觀條件的森林資源，提供森林旅游服務(wù)。在區(qū)位條件良好、具有林業(yè)特色的區(qū)域，鼓勵(lì)各類林業(yè)觀光園、采摘園和特色文化園的建設(shè)。

　　意見提出，在確保景區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理職能并保持森林旅游資源權(quán)屬穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國內(nèi)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以合資、合作等形式參與森林旅游景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營。

　　本報(bào)記者了解到，從今年開始，兩部門將聯(lián)合開展創(chuàng)建“全國森林旅游示范區(qū)”活動(dòng)，還將在總結(jié)溫州和海南“國家森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再批準(zhǔn)設(shè)立8處“國家森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)”。

　　“我們正在積極與發(fā)展改革、財(cái)政等部門溝通，統(tǒng)籌解決森林旅游區(qū)的道路、交通、水電以及自然遺產(chǎn)地保護(hù)、旅游景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。”賈治邦對記者說。

　　據(jù)悉，兩部門已建議將國家級森林公園、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)基本建設(shè)中央投資計(jì)劃，爭取國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家項(xiàng)目的支持，并與各金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對森林旅游開發(fā)的信貸支持，增強(qiáng)森林旅游開發(fā)的融資能力。